百余位专家号召政府机关全面禁烟，最大难题在于立法

　　12月15日，包括卫生部部长陈竺、6位中国科学院院士在内的100多位专家，联名签署“政府以身作则，共创无烟环境”倡议书，呼吁国家各级政府机关带头禁烟，推动全国创建百分之百无烟工作场所。

　　在一片叫好声中，也有人对这个倡议的可行性提出疑问：倡议书会不会只是一个口号呢？

　　倡议

　　12月15日，在北京召开的“中国控烟与履约高层研讨会”上，包括卫生部部长陈竺、6位中国科学院院士在内，共100多名专家再次发出控烟号召，他们联名签署了一份“政府以身作则，共创无烟环境”倡议书。

　　他们呼吁，政府办公场所要率先做到全面禁烟，并严格要求所有政府工作人员遵守在公共场所和工作场所禁止吸烟的规定，鼓励并帮助吸烟者戒烟，带动全社会创建100%室内无烟环境。

　　【遭遇的困扰】

　　禁烟规定形同虚设

　　“今年4月，我省的平顶山市、巩义市正式加入‘迈向无烟中国’的项目，在长途汽车候车室等公共场合，开始营造真正的无烟环境。”河南省疾控中心健康教育慢病防治研究所（以下简称慢病防治所）工作人员称。该项目由美国彭博基金会开展，斥资1.25亿美元，主要敦促中国地方政府有效执行“公共场所禁止吸烟”的法规。我国已有20个省份加入该项目。

　　慢病防治所工作人员透露，在我省18个省辖市中，已有2/3的政府出台过禁止在公共场合抽烟的规定，但由于种种原因，这些规定只是听上去很美，执行起来却很难。

　　“力度不够，法规基本上形同虚设。”他说。

　　该所在平顶山、巩义推行“迈向无烟中国”的项目时，首先要取得当地有关部门领导的理解、支持。然后对保安、售票员等进行培训。进行完培训，在公共场合，这些工作人员就可对抽烟者进行劝阻。问题在于，这种劝阻并不能强制执行，也就不完全有用，如果真遇到非抽不可的，毫无办法。

　　造成控烟成果甚微的另一原因是执行主体的不明确。“由谁来做，这点不是很明确。卫生局、爱卫会、疾控中心等，都出台过很多法规，但是这些法律文本说得都不很清楚，应该由哪个部门来执行。”该工作人员说。

　　【现实的难题】

　　没有立法禁烟很难

　　在陈竺等发出倡议的同一天，全国人大常委会副委员长韩启德也表示，当前中国控烟工作面临挑战，今后需加强公共场所禁止吸烟的立法和执法工作。

　　在今年5月31日第20个世界无烟日上，卫生部有关人士曾表示，相信立法是实现室内环境无烟化的关键措施。

　　然而，我国至今还没有一部专门规定公共场所禁止吸烟的法律法规，有关规定多半出现在相关法律法规的某些条款或细则中，可操作性并不强。

　　观点一：立法不现实

　　慢病防治所工作人员认为，以中国目前的状况，立法尚不太现实，“全国从事烟草行业的有四五千万人，从就业等方面来考虑，我觉得短期内国家的措施不会很强硬。我们下一步要做的是，规范法规，设置室外抽烟点。”他说。

　　观点二：躲着吸烟者

　　因为尚无有关立法，抽烟者确有抽烟的权利。河南春秋律师事务所主任杜天征建议，如果在公共场合发现有人抽烟，为避免健康受损，可采取回避。如果在公共场合有“禁止抽烟”的标志，则可请抽烟者回避。　　

　　慢病防治所工作人员说，他们所做的调查显示，在公共场合，发现他人抽烟，80%的人会自己回避，而不是劝阻抽烟者。“公众意识淡漠，自我保护的技能不够”。

　　观点三：公共场合抽烟罚款

　　在立法缓慢的困境下，很多网友呼吁，对在公共场合抽烟者进行罚款，以示警戒。对此，慢病防治所、省烟草专卖局工作人员都未赞成。

　　他们共同提到了香港在禁烟方面的罚款措施。前者认为，如果罚款，力度不大的话，很容易形同虚设。比如随地吐痰罚5元，有人就称，可以掏10元吐两次。而后者则称，烟草行业关系国计民生，我国目前是社会主义初级阶段，正是资金积累时期，一定要结合当地实际来禁烟，不能单纯罚款。

　　【美好的愿望】

　　政府禁烟将减少腐败

　　虽然“政府机关带头禁烟”的倡议能否实现尚未可知，但不少网友对这个倡议还是怀有美好的希望。

　　新浪网上关于此条新闻的评论中，很多网友认为，若真率先让公务员禁烟，结果将是节约政府招待费用，减少腐败。

　　今年1月份，我省信阳市曾下发文件，禁止公职人员工作日中午饮酒。结果显示，半年来节省的酒水费用高达4300万元，全市上半年比去年同期招待费节约30％多。

　　“在我们的招待中，买烟花的钱只比酒少一点，我们用的烟是10元一包的，上面政府用的就好了。”洛阳一镇政府原会计透露。在记者采访时，多家烟酒店老板称，软中华、苏烟、蓝芙蓉王等高档烟，基本都是送礼用的。苏烟甚至出了专门带金属礼盒的烟，要价730~900元一条。

　　不过，省烟草专卖局工作人员表示，并未对政府采购开过绿灯。

　　一篇名为盛翔的读者发给商报的评论认为，陈竺等专家的举动，是对国民戒烟的示范性推动。如果国家机关带头禁烟，彰显的将是“政府责任意识、高效执政的手段和政治文明的体现”。

　　【最终的抉择】

　　要健康还是要经济

　　如果这个倡议能够实现，政府最终将要面临一个选择：是要财政收入还是要人民健康？

　　烟草企业是纳税大户

　　以我省为例，在进入2006年度中国纳税500强排行中的19家企业中，烟草企业就占了8家。

　　从全国来说，自1987年起，烟草一直是第一大税源。2002年，烟草行业上缴利税1456亿元，占我国财政收入的8%。2004年利税超过2100亿元，占全国总税收的10%。2005年增长到2400亿元。

　　除了为财政收入作贡献，还有众多烟农、小烟贩儿、烟酒店依靠烟草行业而生存。省烟草专卖局工作人员透露，在我省，烟农约有60万。

　　而在郑州，烟酒店更是随处可见。记者发现，在经五路上，从红专路口到纬五路口约1公里的路程，竟有5个烟酒店。

　　到2050年，一亿国人将死于烟草疾病

　　然而，在产生巨大经济效益的同时，烟草对人体的危害也受到广泛关注。

　　有关数据显示，中国内地现有3.5亿名烟民，每年死于烟草相关疾病的人约有100万，超过艾滋病、结核、交通事故以及自杀死亡人数的总和。

　　专家指出，如果得不到有效控制，从现在到2050年，预计将有一亿中国人死于与烟草相关的疾病。

　　“其实，吸烟究竟是否有害健康，并无定论，全世界也并无一个权威的说法。”省烟草专卖局的工作人员李先生说。

　　而世卫组织的研究显示，吸烟对人体所有器官均会产生损害，烟草已成为继高血压之后的第二号全球杀手。　

　　不过，有网友分析，相对于烟草行业创造的显著经济效益，抽烟带来的医疗支出、社保支出都将因此增加。

　　这名网友建议：“禁烟不仅是卫生问题，也是经济问题。统计、税务等部门，应从长远考虑禁烟后果，计算出烟草减少的税收与医疗保险费用下降之间的关系，从而推算出政府禁烟的成本和收益。”